(多选题)11: 我国现行法规不利于非营利组织发展的主要问题表现在：
A: 行政机关的自由裁量权过大,而且常常不依法办事
B: 社会团体的设立条件过分苛刻
C: 对非营利组织实行限制竞争、限制规模的政策
D: 双重负责的行政管理体制带来的沉重负担
E: 有关法规内容庞杂、透明度低
F: 有关民事关系的规定十分混乱,并且存在显著的法律漏洞
G: 税收优惠措施不足
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