(多选题)16: 处理行文关系时，要注意的事项包括（ ）。
A: 国家行政机关通常不能越级向上行文,除非有特殊情况
B: 经批准在报刊上发表的公文,应看做正式公文,具有正式公文同等效力
C: 两个以上机关可以联合行文,但联合行文的机关应是同级机关
D: 上行文不必同时抄送下级,下行文有必要可同时抄报上级
E: 对上级公文,未经许可,不得翻印转发
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