16. 行政法规范的行政具有特定的含义，下列选项中关于行政法所研究的行政的正确说法（ ）
A. 行政法所研究的行政是指事业单位的组织管理活动
B. 行政法所研究的行政是指公共行政
C. 行政法所研究的行政是指所有由行政机关所实施的活动
D. 行政法所研究的行政以形式意义的行政为主，以实质意义上的行政为补充
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