(多选题)16: 通过排污权交易来解决外部性的特点是____
A: 排污权交易可避免排污标准的低效率
B: 管制当局可以通过发放或买卖排污权来控制排污权价格
C: 给非排污者以表达意见的机会
D: 不需要事先确定税额,也不需要对税额进行调整
E: 避免了管制部门对控制成本估计错误从而造成企业不愿投资的问题
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