5. 起诉意见书有以下特征有（）。
A. 只有检察机关才能制作起诉意见书
B. 必须是犯罪嫌疑人的行为已经构成犯罪，应当追究刑事责任，需要起诉的，才制作起诉意见书
C. 起诉意见书是在犯罪事实清楚，证据确实充分的前提下制作的
D. 起诉意见书仅仅是“意见书”，而不是“决定书”，到底起诉与否，还要由人民检察院决定
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