(多选题)15: 行政法规是根据宪法和法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件。其主要特征：
A: 第一、行政法规的制定者是最高国家行政机关国务院，其他国家行政机关都无权制定
B: 行政法规是指国务院发布的规范性文件，效力仅次于宪法和法律
C: 行政法规所制约和保障的是国家行政权力的运用
D: 行政法规调整的是国家行政机关在行政活动中所发生的种种关系
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